近几年，中国受厄尔尼诺现象的影响，全国频频爆发暴雨等极端天气，这对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝等基础设施建设滞后、调蓄雨洪和应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。 为保障人民群众的生命财产